Wer unerwünschte Submilieus aus dem Stadtbild entfernen will, kann das auf verschiedenste Arten tun: mit architektonischen Konzepten, die den „falschen Gruppen“ ihren Aufenthalt unwirtlich machen, aber auch klassischen ordnungspolitischen Instrumenten.
Das Resultat ist ein Konzept von öffentlicher Sicherheit, das letztendlich auf eine Intensivierung der sozialen Kontrolle abzielt. Alltagspraktisch werden sozialpolitische, sozialarbeiterische, stadtplanerische, ordnungspolitische, polizei- und strafrechtliche Massnahmen miteinander vermengt. Sozialarbeit steht dabei vor neuen Herausforderungen bis hin zu einer ordnungspolitischen Kolonialisierung und Instrumentalisierung dieses Arbeitsfeldes.
Bei den Bemühungen um eine „sichere und saubere Stadt” kommt es in einer Vielzahl von Fällen zu willkürlichen Massnahmen, die kaum als rechtsstaatlich bezeichnet werden können. Das Abschieben, Hinausweisen und Fortjagen als populäre Umgangsformen mittlerer Brutalität besitzen eine Jahrhunderte alte Tradition. In dieser Tradition stehen die Platzverweise und Aufenthaltsverbote moderner Stadtordnungen zu Beginn des 21. Jahrhunderts, wobei Städte und Gemeinden eine Vorreiterrolle einnehmen, die sich touristisch besonders attraktiv geben wollen.

Soziale Arbeit, zu deren Zielgruppen die im öffentlichen Raum „auffälligen” Personen seit langem gehören, befindet sich in vielen Situationen ihres professionellen Handelns in Widersprüchen, in die sie gelegentlich aus eigenem Antrieb gerät, die ihr allerdings häufig auch im Kontext der neuen Ausschluss- und Kontrollpolitiken zugewiesen werden. Sie muss sich zwischen dem staatlichen Versorgungs- und Normalisierungsauftrag einerseits und den konkreten Bedürfnissen und Rechten der Klienten andererseits behaupten. Die mit diesem „doppelten Mandat” zusammenhängenden Fragen und Probleme sind eine „alte Angelegenheit” der Professionalisierungsdebatte in der Sozialarbeit: Zum einen geht es um Fürsprache, um Mobilisierung von Verständnis für sogenannte soziale „Randgruppen”. Sozialarbeit trägt zweitens auch selbst zur Segregation bei – und zwar da, wo Menschen in einer elenden Lebenssituation sich selbst überlassen werden, wo zu hochschwellige Angebote und Konzepte ausgrenzende Wirkungen entfalten. Im Überlebenskampf Sozialer Arbeit komme es drittens immer wieder zu Situationen, in denen ihre Auftraggeber eine in ihrem Sinne wirksam werdende „Problemlösungskompetenz” unter Beweis gestellt sehen möchten.

Die nicht mehr zu übersehende Flut von Regelungen und Interventionen wird bürgerschaftliche Gegenwehr weiter erschweren. Ungeachtet aller technischen Neuerungen im Sicherheits-, Überwachungs- und Vertreibungswesen bleibt freilich ein alter Kern beständig: der Versuch der Entstörung einer sich gestört fühlenden Öffentlichkeit. Von den alten Armenordnungen bis zu „Zero Tolerance” besteht eine nahezu bruchlose Kontinuität des repressiven Umgangs mit Gruppen, welch die vormals feudalistische und heute bürgerliche Ordnung des öffentlichen Raums zu stören drohen. Die Geschichte hat gezeigt, dass die erzielten Effekte eher mässig sind: „Alles, was wir erreichen können,” so drückte es einmal ein für die öffentliche Ordnung einer grösseren Stadt verantwortlicher Polizist aus, „ist nichts anderes, als das Elend auf Trab zu halten und im Kreis herumzuführen”.

In den letzten Jahren ist eine Kommunalisierung der Sozialpolitik zu beobachten. Immer mehr Funktionen werden auf die kommunale Ebene abgestuft. Damit wird soziale Verantwortung und Problembewältigung bis hinein in die Quartiere abgewälzt. Deshalb muss auch von dorther reagiert werden, auch zur Verteidigung von Lebensräumen und Handlungsmöglichkeiten der Betroffenen.

In der Gemeinwesenarbeit (GWA) wird das unter dem Begriff der Einmischung diskutiert. Der spezifische Beitrag der GWA besteht dabei darin, Prozesse anzuregen (Probleme aufgreifen und thematisieren, aktivierende Befragung, Information, Skandalisierung, Zeit und Raum für Auseinandersetzungen), Prozesse zu moderieren (d.h. verschiedene Akteuere  an einen Tisch zu bringen, Nachbarschaften zu stärken) und Prozesse zu unterstützen (Logistik, Beratung, Politisches Knowhow).

Es ist Aufgabe der Gemeinwesenarbeit, Einzelnen, Gruppen und den Quartieren bei der Veröffentlichung der von ihnen priorisierten Themen zu helfen. Es geht darum, wie die Probleme der Lebenswelt in den gesellschaftlichen und politischen Diskurs zu bringen sind. Die GWA hat Erfahrung darin, Übersetzungsleistungen für unterschiedliche Interessen zu leisten. Sie  konfrontiert politische und Verwaltungsinstanzen kontinuierlich respektvoll, aber deutlich mit den Lebens- und Wohnbedingungen der (prekarisierten) Bevölkerung. Dabei kann das Spektrum von der sachlichen Darstellung in Gremien über die Organisation von Foren zum Dialog zwischen Lebenswelt und Bürokratie bis hin zu skandalisierenden Aktionen mit allen Elementen nachdrücklicher Öffentlichkeitsarbeit reichen.

Die GWA knüpft Netze, die die Menschen ermächtigen und unterstützen, wenn sie sich aktiv an der Gestaltung ihrer Lebenswelt und damit an politischen Entscheidungen beteiligen wollen.

Mit dieser Vernetzung (aber auch durch Skandalisierung) bietet GWA ein Politikmodell „von unten“, das nicht nur auf die Organisation von Gegenmacht ausgerichtet ist, sondern auch die Politikformen in unseren Städten auf die Weise beeinflussen kann, dass die Bewohnerinnen und Bewohner der Quartiere nicht nur mehr gehört werden, sondern auch mehr und dauerhaft Entscheidungen im und für das Quartier treffen können.

Was wäre, wenn ….

Und was wäre, wenn sich auch die kommunale Verwaltung durch die Akteure, z.B. in einem Stadtteil/Quartier, mandatieren liesse?

Folgende Grundsätze können eine Orientierung sein:

• Quartierarbeit ist quartierbezogen, prozesshaft und bewohnerorientiert. Ihre Aufgaben sind auf das Quartier gerichtet: Ausgangspunkt sind die im Quartier und bei den Bewohnerinnen und Bewohnern vorhandenen Themen und Ressourcen (räumlich, infrastrukturell, finanziell, personell, institutionell).
• Die Orientierung erfolgt an dem im Quartier Machbaren, ausgerichtet an den sozialen Strukturen. Die in der Bevölkerung vorhandenen Potentiale und Fähigkeiten werden erhalten und gestärkt. Projekte, Angebote und Verfahren nehmen immer zwingend darauf Rücksicht.
• Quartierarbeit nimmt eine mutlidisziplinäre und interprofessionelle Perspektive ein, um die nachhaltige Entwicklung im Quartier sicherzustellen. Aus diesem Grund erachte ich neue Formen und Gefässe der Kooperation innerhalb der Verwaltung, wie auch auf Quartierebene als zwingend für eine erfolgreiche Umsetzung.

Ausschlaggebend für eine erfolgreiche Quartierarbeit sind

• der politische Wille, in einem Quartier gut koordiniert grundlegende Veränderungen durchzuführen
• die Bereitstellung materieller oder personeller Ressourcen, resp. die Neuausrichtung bestehender Ressourcen,
• die Delegation von Entscheidungskompetenzen auf die Quartierebene